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以案說法 / 2023
基本案情
市生態環境局于2022年12月6日開展大氣專項檢查時，發現無錫某公司噴漆、光固化、烘干、除塵等車間正在生產，噴漆、光固化、烘干等工序配套的廢氣處理設施RCO、噴淋塔均未運行，RCO設施風機未開啟，生產廢氣未經有效處理后排放，廠區異味明顯，構成不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的違法行為。
處理結果
該單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規定，市生態環境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一款第（三）項、《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條和表5的裁量標準，責令該單位改正違法行為，并將該單位積極配合生態環境損害調查、主動承擔生態環境損害賠償責任的情況作為從輕、減輕處罰的裁量依據，最終決定處罰款人民幣10.9萬元。
案件點評
實踐中，一些不法企業受經濟利益驅使，通過各種方式逃避監管違法排放污染物，其中，不正常運行污染防治設施是較為常見的一種逃避監管違法排污方式?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條對“通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”的情形進行了具體規定。從行為上看，排污單位主觀上存在不重視、不作為的心理，抑或是客觀上存在過失，導致防治污染設施無法正常有效發揮處理作用；從結果上看，排污單位排放的污染物沒有經過法定排放口或者處理工序，直接進行排放。
本案中，執法人員在現場檢查時發現，該單位廢氣處理設施RCO、噴淋塔均未運行，RCO設施風機未開啟，該單位在生產制造過程中違反了操作規程，通過停止運行污染物處理設施的方式，致使產生的廢氣不經過處理設施直接排放在廠區內，造成廠區內環境惡劣、異味明顯，構成以不正常運行大氣污染防治設施的方式逃避監管排放大氣污染物。
排污單位應當加強對大氣污染防治設施的管控，確保污染防治設施與生產設備同步運行，加強對污染防治設施的維護保養、檢查檢修等，大氣污染防治處理設施無法正常使用的，排污單位應當立即采取限產、停產等措施，對應的生產設備應立即停止運行，待大氣污染防治處理設施檢修完成、正常使用后再行生產，防止廢氣未經有效處理直接排放，避免對大氣環境造成污染。
法律條文
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十條 企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規和國務院生態環境主管部門的規定設置大氣污染物排放口。
禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。
第九十九條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：
?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證排放大氣污染物的；
?。ǘ┏^大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；
?。ㄈ┩ㄟ^逃避監管的方式排放大氣污染物的。
